（二）规划是人类社会管理与协调的需要
“凡事预则立，不预则废。”[7]儒家经典中蕴含着深邃的管理思想，影响深远。人类进入现代经济社会，各类市场主体和社会团体都有其独立的利益与目标，这些不同利益与目标应当与社会整体利益和国家发展长远目标相吻合，需要政府制订计划或规划来加以平衡协调。计划或规划在客观上反映了市场经济社会发展的自由与国家干预之间的冲突与协调。规划的功能在于能够适时而理性地将现实社会生活中可以利用的一切人力、物力与财力资源，事先安排或分配到预设的时间和空间内，以实现经济社会发展目标。我国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，彻底排斥和取消计划的企图和做法都是错误的。[8]“经济、社会发展有规划，这是社会主义的优越性之一。2009年11月，《时代周刊》在奥巴马访华前夕建言美国应向中国学的五件事，第一件就是确定目标、规划并整合全部力量推动国家发展。”[9]